یک حقوقدان آسیب شناسی می کند ،نقاط قوت و ضعف شهرستان را کشف می کند، از یک تیم حقوقی،سیاسی و اقتصادی خوب مشاوره میگیرد،سپس مصوبه های لازم را برای زیر ساخت های بعدی تصویب می کند تا بعد از ان جامعه مهندسین وارد شوند و مشکلات حل شود.