بانیان وضع موجود، مجموعه حاکمیت هستند و نمی‌توان فقط دولت را دانست. اگر بررسی دقیق‌تری شود، شاید سهم نهادهای خارج از قوه مجریه در ایجاد وضعیت فعلی، به مراتب بیشتر از دولت پیشین بوده است.